中華人民共和國就業(yè)促進法

（2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過） 

目　　錄 

第一章　總　　則 

第二章　政策支持 

第三章　公平就業(yè) 

第四章　就業(yè)服務和管理 

第五章　職業(yè)教育和培訓 

第六章　就業(yè)援助 

第七章　監(jiān)督檢查 

第八章　法律責任 

第九章　附　　則 

第一章　總　　則 

第一條　為了促進就業(yè)，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進社會和諧穩(wěn)定，制定本法。 

第二條　國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。 

第三條　勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。 

勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。 

第四條　縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。 

第五條　縣級以上人民政府通過發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)。 

第六條　國務院建立全國促進就業(yè)工作協(xié)調機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調推動全國的促進就業(yè)工作。國務院勞動行政部門具體負責全國的促進就業(yè)工作。 

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據促進就業(yè)工作的需要，建立促進就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。 

縣級以上人民政府有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。 

第七條　國家倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力；鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。 

各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。 

第八條　用人單位依法享有自主用人的權利。 

用人單位應當依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定，保障勞動者的合法權益。 

第九條　工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者的勞動權利。 

第十條　各級人民政府和有關部門對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。 

第二章　政策支持 

第十一條　縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要職責，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策。 

第十二條　國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)崗位。 

國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。 

國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。 

第十三條　國家發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作，拓寬就業(yè)渠道。 

第十四條　縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。 

第十五條　國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。 

縣級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。 

就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由國務院財政部門和勞動行政部門規(guī)定。 

第十六條　國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)。 

第十七條　國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠： 

（一）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)； 

（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)； 

（三）安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)； 

（四）從事個體經營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員； 

（五）從事個體經營的殘疾人； 

（六）國務院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。 

第十八條　對本法第十七條第四項、第五項規(guī)定的人員，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費。 

第十九條　國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。 

第二十條　國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農業(yè)富余勞動力有序轉移就業(yè)。 

縣級以上地方人民政府推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經濟發(fā)展，引導農業(yè)富余勞動力就地就近轉移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將本地區(qū)農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)作為重要內容。 

縣級以上地方人民政府引導農業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉移就業(yè)；勞動力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件。 

第二十一條　國家支持區(qū)域經濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。 

國家支持民族地區(qū)發(fā)展經濟，擴大就業(yè)。 

第二十二條　各級人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。 

第二十三條　各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。 

第二十四條　地方各級人民政府和有關部門應當加強對失業(yè)人員從事個體經營的指導，提供政策咨詢、就業(yè)培訓和開業(yè)指導等服務。 

第三章　公平就業(yè) 

第二十五條　各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。 

第二十六條　用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。 

第二十七條　國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利。 

用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。 

用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結婚、生育的內容。 

第二十八條　各民族勞動者享有平等的勞動權利。 

用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動者給予適當照顧。 

第二十九條　國家保障殘疾人的勞動權利。 

各級人民政府應當對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。 

用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。 

第三十條　用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。 

第三十一條　農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。 

第四章　就業(yè)服務和管理 

第三十二條　縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務。 

第三十三條　縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務活動，加強對公共就業(yè)服務和職業(yè)中介服務的指導和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。 

第三十四條　縣級以上人民政府加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息發(fā)布制度。 

第三十五條　縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者免費提供下列服務： 

（一）就業(yè)政策法規(guī)咨詢； 

（二）職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布； 

（三）職業(yè)指導和職業(yè)介紹； 

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助； 

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務； 

（六）其他公共就業(yè)服務。 

公共就業(yè)服務機構應當不斷提高服務的質量和效率，不得從事經營性活動。 

公共就業(yè)服務經費納入同級財政預算。 

第三十六條　縣級以上地方人民政府對職業(yè)中介機構提供公益性就業(yè)服務的，按照規(guī)定給予補貼。 

國家鼓勵社會各界為公益性就業(yè)服務提供捐贈、資助。 

第三十七條　地方各級人民政府和有關部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經營性的職業(yè)中介機構。 

地方各級人民政府和有關部門、公共就業(yè)服務機構舉辦的招聘會，不得向勞動者收取費用。 

第三十八條　縣級以上人民政府和有關部門加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用。 

第三十九條　從事職業(yè)中介活動，應當遵循合法、誠實信用、公平、公開的原則。 

用人單位通過職業(yè)中介機構招用人員，應當如實向職業(yè)中介機構提供崗位需求信息。禁止任何組織或者個人利用職業(yè)中介活動侵害勞動者的合法權益。 

第四十條　設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件： 

（一）有明確的章程和管理制度； 

（二）有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金； 

（三）有一定數量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員； 

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 

設立職業(yè)中介機構，應當依法辦理行政許可。經許可的職業(yè)中介機構，應當向工商行政部門辦理登記。 

未經依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。 

國家對外商投資職業(yè)中介機構和向勞動者提供境外就業(yè)服務的職業(yè)中介機構另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 

第四十一條　職業(yè)中介機構不得有下列行為： 

（一）提供虛假就業(yè)信息； 

（二）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務； 

（三）偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證； 

（四）扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金； 

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 

第四十二條　縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調節(jié)和控制。 

第四十三條　國家建立勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統(tǒng)計，并公布調查統(tǒng)計結果。 

統(tǒng)計部門和勞動行政部門進行勞動力調查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應當如實提供調查統(tǒng)計和登記所需要的情況。 

第五章　職業(yè)教育和培訓 

第四十四條　國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 

第四十五條　縣級以上人民政府根據經濟社會發(fā)展和市場需求，制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃。 

第四十六條　縣級以上人民政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。 

第四十七條　縣級以上地方人民政府和有關部門根據市場需求和產業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓。 

職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構與企業(yè)應當密切聯(lián)系，實行產教結合，為經濟建設服務，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。 

企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定提取職工教育經費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。 

第四十八條　國家采取措施建立健全勞動預備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。 

第四十九條　地方各級人民政府鼓勵和支持開展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓的，按照有關規(guī)定享受政府培訓補貼。 

第五十條　地方各級人民政府采取有效措施，組織和引導進城就業(yè)的農村勞動者參加技能培訓，鼓勵各類培訓機構為進城就業(yè)的農村勞動者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 

第五十一條　國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務院規(guī)定。 

第六章　就業(yè)援助 

第五十二條　各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。 

就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。 

第五十三條　政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補貼。 

第五十四條　地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。 

地方各級人民政府鼓勵和支持社會各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務。 

第五十五條　各級人民政府采取特別扶助措施，促進殘疾人就業(yè)。 

用人單位應當按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)，具體辦法由國務院規(guī)定。 

第五十六條　縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。 

法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構經確認屬實的，應當為該家庭中至少一人提供適當的就業(yè)崗位。 

第五十七條　國家鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的產業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。 

對因資源枯竭或者經濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。 

第七章　監(jiān)督檢查 

第五十八條　各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度?？h級以上人民政府按照促進就業(yè)目標責任制的要求，對所屬的有關部門和下一級人民政府進行考核和監(jiān)督。 

第五十九條　審計機關、財政部門應當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。 

第六十條　勞動行政部門應當對本法實施情況進行監(jiān)督檢查，建立舉報制度，受理對違反本法行為的舉報，并及時予以核實處理。 

第八章　法律責任 

第六十一條　違反本法規(guī)定，勞動行政等有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

第六十二條　違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。 

第六十三條　違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和有關部門、公共就業(yè)服務機構舉辦經營性的職業(yè)中介機構，從事經營性職業(yè)中介活動，向勞動者收取費用的，由上級主管機關責令限期改正，將違法收取的費用退還勞動者，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 

第六十四條　違反本法規(guī)定，未經許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動的，由勞動行政部門或者其他主管部門依法予以關閉；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。 

第六十五條　違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機構提供虛假就業(yè)信息，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務，偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證的，由勞動行政部門或者其他主管部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷職業(yè)中介許可證。 

第六十六條　違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機構扣押勞動者居民身份證等證件的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并依照有關法律規(guī)定給予處罰。 

違反本法規(guī)定，職業(yè)中介機構向勞動者收取押金的，由勞動行政部門責令限期退還勞動者，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款。 

第六十七條　違反本法規(guī)定，企業(yè)未按照國家規(guī)定提取職工教育經費，或者挪用職工教育經費的，由勞動行政部門責令改正，并依法給予處罰。 

第六十八條　違反本法規(guī)定，侵害勞動者合法權益，造成財產損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第九章　附　　則 

第六十九條　本法自2008年1月1日起施行。